辦好人民滿意的教育——政協第十三屆全國委員會常務委員會第八次會議發言摘編
發表時間:2019-08-28來源:人民日報

  不斷提升德育實效性

  全國政協常委 田惠光

  通過教育立德樹人、培養擔當民族復興大任的時代新人,是一個重大的戰略問題。各地積極推進德育工作發展取得明顯成效,但德育工作仍存在薄弱環節。建議:

  健全立德樹人落實機制。各級黨委和政府要把德育工作擺上重要議事日程,全面加強黨的領導,以黨建持續推動德育工作發展。

  提升學校德育的針對性和實效性。小學德育講好故事,側重愛國、敬業、誠信、友善等道德規范的養成。中學德育講清道理,側重個人與他人、與集體、與國家和社會的關系。大學德育講透理論,引導學生正確認識人類社會的發展規律,形成正確的世界觀和方法論。

  構建“三位一體”工作格局。發揮好學校的主導作用及家庭、社會的協同作用,促使德育向家庭和社會延伸。加快家庭教育立法進程,完善家庭教育工作機制。成立德育聯合工作組,將協同育人體系納入教育質量評價內容,使協同育人真正落到實處。

  推動“五育”協同并舉。制定德育工作實施方案,建立學段縱向銜接、課程橫向貫通的德育體系。有意識地從智育、體育、美育、勞動教育中提煉出具有普適性的良好道德素養,潛移默化地傳遞給孩子。

  切實解決入園難入園貴

  全國政協常委 吳昌德

  辦好學前教育、實現幼有所育,是黨的十九大報告作出的重大決策部署。近年來,我國學前教育發展迅速,但由于底子薄、欠賬多,入園難入園貴仍是民生難題。建議:

  強化落實政府責任,大力發展普惠園。將學前教育發展情況納入對地方政府評價的重要內容,落實規劃、投入、教師、監管等責任。指導推動各地出臺普惠性幼兒園管理辦法,完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。通過購買服務、綜合獎補、減免租金等方式鼓勵社會力量辦園。

  繼續加大財政投入,科學建立成本分擔機制。逐步提高財政性教育經費用于學前教育的比例。科學核定辦園成本,實事求是制定收費政策,確定政府、家庭、社會的合理分擔比例,建立幼兒園收費適時動態調整機制。

  落實小區配套園政策,完善監管體系。督促各地深入做好小區配套園整改工作,使其回歸公共服務屬性。新建城鎮小區和農村社區,要將配套園建設用地納入規劃,加強對建設、驗收、移交等環節的監管。

  提高教師待遇和職業吸引力。健全培養體系,全面提升幼師素質。解決編制問題,對公辦園非在編教師實行同工同酬同待遇。指導民辦園參照公辦園水平,合理確定教師待遇標準。

  進一步改革招考制度

  全國政協常委 孫東生

  當前中小學生負擔過重,一個重要的原因是辦學中的一些做法太短視太功利。破局的關鍵就在變革教育理念,優化招生考試制度這個“指揮棒”。

  變革教育理念,破解“成長焦慮”。引導全社會形成尊重教育規律、尊重青少年成長規律的共識,根據不同孩子的身心發展實際、知識基礎及性格、興趣、特長,合理化、個性化設定成長預期,讓不同基礎、不同潛質學生的內生學習動力得到激發。

  完善招生制度,破解“擇校焦慮”。要把握“均衡、隨機、穩定、同步”四個關鍵點:“均衡”就是要打破強校、弱校圍墻,政府通過資金投入、師資調配等手段形成區域內優質教育資源的相對均衡;“隨機”就是要實施義務教育階段免試就近入學全覆蓋,對熱點區域堅持推行多校劃片,確保生源分布絕對隨機;“穩定”就是要嚴格規范招生行為,嚴禁跨區域、跨學區招生;“同步”就是要落實好民辦學校與公辦學校同等招生、同步招生政策,禁止任何考試招生、“掐尖”招生行為。

  改革考試制度,破解“應試焦慮”,關鍵在于優化考試方式,可嘗試做一些探索。比如,中高考等選拔性考試要適當提高分數區分度,注重考察思維能力,破解靠“刷題戰術”形成的應試模式。

  優化資源配置解決大班額

  全國政協常委 何報翔

  當前,大班額問題仍十分突出,截至2018年底,全國56人以上大班額還有26.5萬個,個別學校個別班級人數甚至達到80人,遠遠高于國家規定的上限標準。

  大班額現象帶來了很多負面效應:影響教育教學質量;影響學生健康發育;增加學生安全隱患;為教育腐敗提供了空間。要從根本上解決“大班額”問題,應從教育資源配置的改進上入手。建議:

  落實《義務教育法》關于學校設置的法定要求。地方政府要根據人口分布變化的演進趨勢,統籌義務教育學校規劃布局,落實城鎮新建居住區配套標準化和老城區改造配套學校建設,確保學位供給。

  在城市實行大學區管理,穩妥推進“指標生”政策。以強校整合周邊弱校的方式成立大學區,在大學區內對現有學校實施集團化、連鎖化管理,統一管理學區內的師資和各種教育資源,并在城區內推行“指標生”政策,將優質高中指標計劃按一定比例分配到不同初中。通過名校的引領帶動和指標向弱校傾斜政策,形成一個教育資源組合體和優質教學模式系統。

  在鄉(鎮)推行中心校和村小一體化管理。由中心校統籌鄉(鎮)教育資源,實行一體化管理,重點是師資調配和已有教育資源重組,促進鄉(鎮)中心校與村小教學水平、教育管理的同步提升。

  高校要突出立德樹人

  全國政協常委 陳 群

  立德樹人是高校工作的核心。教師是立德樹人的主要力量和根本依靠,但也存在一些不容忽視的問題,如思想認識不到位,職業能力不全面,工作生活壓力大。同時,重科研輕教學、重教書輕育人等傾向普遍存在,也影響了立德樹人任務的落實。

  當前,提升高校教師的立德樹人能力重要而且迫切,為此建議:

  強化高校教師思想政治引導。應從培養中國特色社會主義建設者和接班人的戰略高度,引導廣大教師自覺踐行社會主義核心價值觀,做到政治清醒、立場堅定,堅持課堂講授有紀律、公開言論守規矩。

  加強高校教師師德建設。全面推進高校教師師德養成行動,將師德教育納入教師全員培訓必修內容,將師德涵養貫穿教師職業生涯全過程。加快建設一批師德教育基地,構建新時代的師德教育課程體系。

  提升高校教師的專業素質。完善高校教師終身學習和培養制度,重點圍繞提高教學能力、科研能力和促進專業發展等設置課程,落實高校教師全員研修制度。開展教師信息技術應用能力專題研修,推動教師主動應對新技術挑戰。

  探索西部高校內涵式發展

  全國政協常委 王光謙

  高等教育的內涵式發展,是包括教學、科研、社會服務、文化傳承等方面的綜合發展,最終目標是全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,推進教育公平,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。但現有評價體系對西部地方高校師生科研積極性的激勵不足,不能全面客觀反映其作用和貢獻。建議:

  在西部(包括東北地區)設立國家人才崗位,實現從“戴帽子”到“擺凳子”的轉換。現行“帽子”人才,如“杰出青年”,青海、寧夏、西藏至今還是“零”。國家自然科學基金應設立“地區杰出青年”,改變“人才凹地”現象。

  在地方高校的特色高水平學科增加專業博士學位點。專業博士學位以滿足地方高校服務國家和地方戰略需要為出發點,以解決實際問題為導向,大力培養高水平人才隊伍,破解西部高校創新能力不足難題。

  減少數論文、數“帽子”的簡單評比、評估、檢查,將服務國家和地方發展戰略所作的成績貢獻作為重要評價指標。像青海大學這樣的一批地方高校,為農牧民、少數民族群眾脫貧致富提供了高質量的科技支持,培養了一大批干事創業的各類人才,在高校的各類評比中應對上述重要貢獻予以考慮。

  雙管齊下治高校浮躁之風

  全國政協常委 葉小鋼

  近年來,浮躁之風吹進了高校,出現了學術不端、教育質量下降等多種亂象,亟須治理,應在敬畏師道尊嚴和嚴格管理兩方面下功夫。建議:

  加強師德建設,敬畏師道尊嚴。把思想政治工作貫穿教育教學全過程。高校教師必須首先自己樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀,才能正確地引導學生。教師是人類靈魂的工程師,只有建立起這種職業的神圣感、使命感才可能把學術創新、知識創造作為自己的天職,而愿意付出一生光陰去追求、去探索。要在高等教育中充分體現對知識的尊重,讓那些最有知識成就的教授、學者用他們的智慧來引領學校的建設與發展。

  不斷完善機制,實現依法治教。面對學術腐敗,應建立相應的學術誠信體系與追責制度,讓學術腐敗者付出一生追悔的慘重代價,以不可碰的“高壓線”倒逼學術自律。建議探索監管分離的第三方監管制度,避免監守自盜、把關不嚴、制度虛設。建立教育質量認證制度,嚴格把好高等教育的出口關,把學生真正培養成為合格的專業人才。面對改善生活的合理訴求,建立適當的社會服務制度,讓高校智力資源通過合法有效的途徑惠澤社會,比如產學研一體化、流動講席教授等方式。

  創新機制培養創新型人才

  全國政協常委 張 杰

  黨的十九大報告提出,要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。當前,我國在許多領域中創新型人才缺乏的“短板”日益凸顯。解決好這一問題,既要從基礎教育做起抓好創新型人才培養,又要緊密對接國家戰略,加快高等教育特別是研究生教育機制創新,讓更多的創新型人才脫穎而出。建議:

  成立國家級科技發展和高層次人才培養的戰略咨詢委員會,加強頂層設計。戰略咨詢委員會主要負責確定不同學科領域急需解決的重大原創性和關鍵技術問題,提供依托重大科研項目培養高層次拔尖人才的頂層設計建議。

  實行項目管理,形成攻關合力。打破學校間、學科間的壁壘,集中優勢力量,按項目組建一流科學家與研究生團隊,做好項目攻關,在人力、物力、財力方面加大對專項的支持力度。增加研究生招生指標和經費支持,以增量資源帶動存量資源的優化配置。

  強化科教融合,以項目攻關帶動創新人才培養。優化人才選拔的方式,鼓勵采用“申請考核制”,重點考察學生的知識水平和綜合能力。認真梳理項目涉及的學科方向,在保證學科知識結構的基礎上,根據項目需求,遴選跨學科專業的學生組建研究團隊;優化課程設置,重視學科交叉。

  系統施策辦好民辦教育

  全國政協常委 劉 偉

  當前,民辦教育還存在地方政府主動性不足、非營利教育機構內部治理混亂等問題。建議:

  加強民辦教育機構黨的建設。民辦教育是中國特色社會主義教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,同樣承擔立德樹人的重任。民辦教育具有相應的辦學自主權,應當對其加強引導和監管。

  盡快完善差別化扶持民辦教育的法律政策體系。由于相關法律法規尚未完成制定和修訂,地方政府在落實民辦教育政策,特別在稅費優惠種類與幅度、教師待遇標準等問題上徘徊不前。建議加快民辦教育立法工作,完善法律政策體系。

  選點試驗,穩步推開,避免“走回頭路”。選擇有條件的省市試點,明確政府獎補、購買服務、基金獎勵、捐資激勵、稅費減免等具體政策,鼓勵民辦教育機構積極探索,優先在學前教育、職業教育等群眾最關心、改革最迫切的領域尋求突破。

  分類管理和差別化扶持政策,旨在引導民辦教育質量優先、特色發展,融合產業升級,滿足人民需要。重點扶持和建設質量較高、特色鮮明、符合產業轉型和人民需要的民辦學校。

  增加農村優質教育資源供給

  全國政協常委 張 勇

  黨的十八大以來,貧困地區和農村地區教育明顯加強,但距離“上好學”還有較大差距,鄉村弱、城鎮擠、人才缺等問題仍然存在。鄉村振興最終要靠人才,而人才的培養要靠教育。建議:

  推動城鄉義務教育一體化發展。首先要建立城鄉統一、重在農村的經費保障機制,通過加大教育轉移支付力度,完善農村基本公共教育服務供給。要明確中央和地方事權,夯實地方主體責任。其次要按照鄉村振興和新型城鎮化發展趨勢,科學規劃、合理布局義務教育學校。

  多渠道增加優質教育資源供給。堅持“底線思維”與“能力提升”并重,推進義務教育公辦學校標準化建設。按照“缺什么補什么”的原則,改善農村學校的辦學條件,重點支持“三區三州”等深度貧困地區改善義務教育薄弱環節,加強易地扶貧安置區配套學校建設。

  進一步加強教師隊伍建設。建議實施農村教師支持計劃,加強工資、周轉房、培訓等激勵保障,尤其要提高寄宿制學校班主任津貼。探索改革編制管理,建立編制“周轉池”,提高編制使用效益。精準培養農村“一專多能”教師,完善“特崗計劃”,加強農村教師“本土化”培養。

  確保優秀教師多到農村基層

  全國政協常委 甄 貞

  當前,我國農村教育雖然取得了顯著的成績,但農村中小學教師隊伍建設距離辦好人民滿意的教育的要求還有一定的差距。建議:

  教育部應根據發展規劃和目標審視師范院校的標準設置,并及時調整措施,確保師范院校堅持以師范教育為主業,回歸師范院校的本位,引導師范畢業生回歸教書育人的本位;增加生源地省屬免費師范生定向培養數量;加大特崗計劃實施力度。

  地方應建立編制統籌調劑使用機制,縣域內中小學教職工編制統籌使用、動態調整;加強督導檢查,把“縣管校聘”政策實實在在執行下去;嚴格執行“將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件”政策要求,確保優秀教師下到基層。

  健全師德建設,以德立學、以德施教。地方及學校應創新師德教育,尤其抓好青年教師入職培訓,開展好教師宣誓和師德承諾等活動;加強師德宣傳,強化價值引領,謳歌師德師風時代主旋律;強化師德監督,對出現失德問題的教師,依法依規及時嚴肅懲處。

  用互聯網縮小城鄉教育差距

  全國政協常委 朱永新

  發展“互聯網+教育”可以有效促進城鄉優質教育資源共享,重塑教育形態和生態。當前,我國城鄉教育差距仍然較大,鄉村地區教育發展相對滯后。建議:

  建立國家網絡教育資源平臺,構建城鄉一體化的課程資源體系。盡快建設真正意義上的國家網絡教育資源平臺(線上學習中心),匯集全國,甚至全世界最優秀的課程資源,由國家統一采購,免費為所有的學習者提供。各地著力開發適合本土教育需求、各具特點的課程資源,作為國家課程體系的重要組成部分。

  用信息化手段連接城鎮學校、社會教育機構與鄉村薄弱學校,構建基于互聯網的學習共同體。應進一步鼓勵城市名校、社會教育機構幫扶鄉村教育,讓越來越多的高校、中小學、研究機構、社會組織、慈善基金、互聯網公司等社會資源與鄉村薄弱學校結對支持。

  建立和完善線上線下、城市鄉村合作的“雙師教學”模式。鄉村學生在學習時接受兩名教師的指導與輔導:一名線上教師,可以是本區縣、本省區市乃至全國或全球的名師,負責教學設計,提供教學視頻與音頻、練習、測驗與考試材料等;另一名線下教師,立足真實的課堂,擔任組織、答疑、指導與輔導任務。

  加強民族地區職業教育

  全國政協常委 達久木甲

  黨的十八大以來,民族地區職業教育的發展成就令人鼓舞。但民族地區職業教育仍然是薄弱環節。建議:

  將職業教育作為加快民族地區發展的長期戰略舉措統籌考慮。在促進民族地區發展的興邊富民行動、扶持人口較少民族發展等國家級規劃中突出職業教育的分量。

  推動職業教育與民族地區產業融合發展。強化產業規劃與職業教育對接,在研究制定經濟社會和產業發展規劃時同步規劃職業教育,引導職業學校緊密圍繞產業發展合理設置專業。新建職業院校應優先考慮設在產業園區,推動院校與行業企業對接,學校招生即招工,企業招工即招生。進一步暢通學生“職校畢業—進廠就業—進修—返廠”的“工學交替”學習渠道,學以致用,邊用邊學。

  結合民族地區實際完善職業教育人才培養體系。在辦好國家職業教育指導咨詢委員會基礎上,從國家層面統籌職業教育和職業培訓資源,完善相關部門、行業協會、企業聯合管理機制。民族地區要同步推進職業技能培訓與普通話推廣,重點支持各族青壯年農牧民提高國家通用語言文字應用能力和職業技術技能水平。在建立“職教高考”制度基礎上,系統構建從中職到研究生的培養體系。

  完善教育經費投入機制

  全國政協常委 樓繼偉

  多年來,各級政府始終將教育擺在優先發展的戰略地位予以重點投入、優先保障,全國教育經費投入持續增長。但也暴露出總量確定機制不夠完善、保障重點不夠清晰等問題。建議:

  在繼續將教育作為優先支持方向的前提下,合理確定財政投入水平。建議繼續力保總體上教育經費占GDP比重不低于4%,同時按照黨的十八屆三中全會的有關規定,不要求層層掛鉤,既優先保障教育投入,又實事求是地安排預算,提高資金使用效益。

  區分不同層次公共性,優化教育支出結構。教育領域中的義務教育是第一公共性的事務,國家必須定標準、定項目、定事權并予以重點保障,中央政府負有均衡區域差異的支出責任,在此基礎上,機制可再做一些創新,如對學前教育、職業教育等第二公共性的事務,因地制宜鼓勵多種形式辦學,財政則加大經費補助、學費資助的力度。

  注重統籌兼顧,適度強化高等教育領域個人投入責任。考慮到高中教育、高等教育的公共屬性相對較低,財政不可能“大包大攬”,要進一步厘清國家、學校、個人的責任,突出權利與義務相匹配,建立目標統一、激勵相容的投入機制。

  促進海外華文教育發展

  全國政協常委 耿惠昌

  華文教育是海外華僑華人的“留根工程”,主要面向海外華僑華人的子女以及對中國感興趣的外籍青少年,開展漢語和中華優秀文化教學。近年來,有關部門在推動華文教育方面做了不少工作,但仍面臨許多新挑戰。建議:

  成立“世界華文教育聯盟”。建議國家支持海內外華文教育單位或機構,盡快成立“世界華文教育聯盟”,以促進全球華文教育機構間信息溝通和經驗交流,實現資源共享。

  在繼續擴大中華文化體驗系列活動的基礎上,針對新生代華裔開設華語沉浸式學習冬夏令營;支持海外華社推動華文教育在所在國教育體制內的價值實現,包括華文教育課程學分認可和華文進入當地升學考試的備選外語科目等。

  加強華文教育基礎性研究。支持華文教育智庫建設,鼓勵其積極參與“一帶一路”課題研究,推出一批有影響力的學術成果;研發各種具有實用性的華文文化產品,指導編寫標準化的文化讀物、華語詞典、教學課件和數據庫;開展“一帶一路”沿線國家華文教育現狀調查,研究各國對“一帶一路”倡議中人文交流的反映和訴求。加強華文教育理論體系建設,培養華文教學研究領域的高層次復合型人才。

  加強香港青少年愛國主義教育

  全國政協常委 陳馮富珍

  近來,香港社會很不安定,一些激進分子的極端暴力行為嚴重踐踏香港法治,嚴重觸碰“一國兩制”原則底線。部分香港青少年受“反中亂港”勢力影響,也走上了歧途。正如許多有識之士所說,香港年輕人變得越來越激進,根源在學校,關鍵在教育,特別是愛國主義教育的缺失。建議:

  在香港進一步強化憲法、基本法教育工作。把憲法和基本法作為法治和愛國主義教育的核心內容,幫助香港青少年正確理解“一國”和“兩制”的關系,了解一國公民享有的權利和承擔的義務,增強國民身份認同感。

  加強香港教育體系建設。用好特區政府教育法例、政策、計劃制定權,壓實對相關教育服務機構的監察責任,牢牢掌握教育主導權,積極推進教育改革;支持校方加強教師隊伍管理,清除害群之馬。

  加大愛國愛港教師隊伍培養力度。加強對現有教育隊伍的培養,建立健全香港與內地教師雙向交流的制度機制,幫助香港教師更好地了解國情、消除誤解,增進認同;將愛國愛港作為教師任職的必備資格,從在讀師范生入手,培養更多愛國愛港“新鮮血液”;支持愛國愛港教師組織加快發展,不斷提升他們在教育領域的影響力、話語權。

責任編輯:王欣舒
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